分所讯 维护短信息用户的合法权益，2014年11月3日，工业和信息化部发布了关于《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知，引起了社会的热烈反响。2014年11月6日，深圳知名律师杜芹做客深圳都市频道《法观天下》直播间，为大家解读这部征求意见稿。

         
图为杜芹律师参与节目录制

主持人：您觉得垃圾短信泛滥至今得不到有效治理的原因都有哪些？
    杜芹律师：原因非常多，但主要有两方面原因，一方面，是对于发送端运营商的监管不力。比如运营商通常授权短信提供服务商进行短信发送服务，而这些服务商的违规群发行为，运营商往往推说与服务商仅是商业合作关系，无权干涉其行为，或者推说“监管困难”等给予了纵容；另一方面，是对个人信息保护的力度不够。群发号码属于个人信息，这些信息被非法搜集、倒卖和利用，导致垃圾短信泛滥，但该行为却未得到相应的惩处。

    主持人：这次的新规和以往相比最大的不同是什么？您怎么看？
    杜芹律师：其中一个是群发首先应当征得用户同意，这点对于保护公民的不受干扰的“不通讯”权，意义重大，给予了公民“不通讯”的自由；另一个是增加了对运营商责任和惩罚条款的规定，规定了运营商的连带责任。内容是积极的，但个人感觉1到3万的赔偿显然是太低了，没有考虑到既得利益与违法成本的关系。

主持人：您觉得怎样才能让这次的新规更加完善，更加有效呢？
    杜芹律师：我认为有以下两个方面需要进行修改。第一点，对于征得用户同意。如果允许以群发短信的方式征询意见，那不是变相又同意“首次群发合法”了吗？那么“征询意见类垃圾短信”恐怕又会合法地泛滥了。该条款应进行相应的斟酌、更改；第二点，个人信息的保护力度应加强。《意见稿》中的规定过于宽泛，如何保护的细节应完善，对于运营商的罚则应当加大，还有对于向不特定人群发短信的规范应当更加具体。

视频链接：

http://v.ifeng.com/news/society/201411/01c847c3-676d-1555-5e85-4f3764e968ab.shtml

杜芹，作为深圳知名的婚姻和财富风险管理律师，备受电台及媒体青睐。目前已经成为深圳都市频道《法观天下》、深圳财经生活频道《非常财经观察》常驻嘉宾律师，定期参加节目直播；同时还成为《第一调解》观察团老师及调解员；在《中国妇女》、《检察风云》、《深圳律师》、《南方都市报》、《深圳晚报》等多家媒体杂志发表各类专业文章。

责任编辑：李丹